奇台县碧流河中型灌区续建配套与现代化改造工程监理异议回复
- 2026-08-27
项目名称: 奇台县碧流河中型灌区续建配套与现代化改造工程监理异议回复
采购标的物: 中型灌区续建配套与现代化改造工程监理
项目地区：新疆 昌吉
招标公告，区块链已存证
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区块高度：
招标文件异议答复函
各潜在投标 单位 ：
针对本项目招标文件提出的异议事项， 答复如下：
异议事项 1：招标文件要求监理项目机构全部人员近三个月完整 “ 五险一金 ” 作为资格审查硬性要求，适用依据不足，属于超前适用未落地政策，无现行规范性文件强制监理投标提交全部 “ 五险一金 ” 证明
答复：该异议事项不成立。
1. 法律法规基础依据
《中华人民共和国劳动法》第七十二条规定用人单位和劳动者必须依法参加社会保险；《中华人民共和国社会保险法》第四条规定用人单位和个人应当依法缴纳社会保险费；《住房公积金管理条例》第十五条明确单位录用职工，应当办理住房公积金缴存登记、设立或转移职工公积金账户。依法缴纳社会保险、住房公积金属于用人单位法定强制性义务，并非新设权利义务。
2.自治区水利行业管理要求依据
新疆维吾尔自治区水利厅 2026 年 06 月 08 日 公开发布《关于在水利工程建设项目招标投标中要求提供项目主要管理人员 “五险一金”缴纳证明的公告》（公开网址： /xjslt/c114493/202606/e5ce5e9a1cac404188ab84cc8539c821.shtml ），该公告明确：依据国家现行法律法规，水利厅将在招投标制度修订过程中，要求投标人投标文件提供项目管理人员 “ 五险一金 ” 证明，要求各市场主体落实人员 “ 五险一金 ” 缴纳工作。
贵方提及的《新疆维吾尔自治区水利工程建设项目监理招标评标方法和标准（征求意见稿）》，该文件尚处于公开征求意见阶段（征求意见截止 2026 年 08 月 10 日 ），尚未正式印发实施 。 本项目招标文件依据国家法律、行政法规以及水利厅行业监管导向，在招标文件中落实法定缴纳义务，设置人员劳动关系真实性审查条件。本项目执行依据仍为新水厅〔 2014〕43 号文。
3. 设置该条款的目的
设置 “ 五险一金 ” 审查条件，核心目的是核验监理机构人员 是否 属于投标单位真实在岗人员，打击人员证书挂靠、人证分离乱象，保障项目进场监理人员真实履约，该条件与监理项目合同履行具有直接关联，不属于与项目无关的资格条件。
同时招标文件已设置 相关 容错条款： 退休人员提供 社保部门的离（退）休证明和本单位聘用合同及本单位为其购买意外保险的证明。企业设立不足 3个月的，提供自成立之日起至投标截止日前不少于1个月的缴纳证明。投标人成立不足1个月的，须提供加盖投标人公章的情况说明或书面承诺函，已经充分考虑企业客观现实情况，并非机械一刀切要求全部企业必须提供完整 3 个月 “ 五险一金 ” 凭证。
4. 全国水利建设市场监管平台填报社保信息，仅为平台信用档案填报要求，不能排斥招标人在招标文件中，依据上位法律法规增设对住房公积金缴存凭证的投标审查要求。
异议事项 2：请求修改招标文件条款，仅保留社会保险缴纳证明，住房公积金不作为投标资格审查硬性材料
答复： 住房公积金缴存义务来源于国务院《住房公积金管理条例》，属于企业法定强制义务。招标人通过投标文件核验公积金缴纳凭证，是核实投标委派人员劳动关系真实性、防范挂靠的有效手段，该资格条件与监理项目人员履约需求相适应，不属于《招标投标法实施条例》第三十二条所禁止的不合理限制、排斥潜在投标人的情形。
异议事项 3：请书面说明监理项目强制提交全部 “ 五险一金 ” 证明对应的正式生效规范性文件名称、文号及具体条款 。
答复： 本项目招标文件资格条件引用 法律依据 ： 1.《中华人民共和国劳动法》第七十二条 “ 用人单位和劳动者必须依法参加社会保险 ” ； 2.《中华人民共和国社会保险法》第四条 “ 中华人民共和国境内的用人单位和个人依法缴纳社会保险费 ” ； 3.《住房公积金管理条例》第十五条 “ 单位录用职工的，应当自录用之日起 30 日内向住房公积金管理中心办理缴存登记，并办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续 ” 。 行业管理导向依据 ：新疆维吾尔自治区水利厅《关于在水利工程建设项目招标投标中要求提供项目主要管理人员 “五险一金”缴纳证明的公告》（2026 年 06 月 08 日 发布）。
异议事项 4：要求答复前暂停本项目招标投标活动
答复： 本公告发布视为 异议答复送达各异议人，恢复招投标活动。
综合以上核查，提出的异议全部不成立。但是考虑到新疆维吾尔自治区水利厅《关于在水利工程建设项目招标投标中要求提供项目主要管理人员 “五险一金”缴纳证明的公告》（2026年06月08日发布） 发布时间较短 ， 潜在投标人 暂 未缴纳 住房公积金 ，经与自治区水利厅 沟通 ，将会对 本项目招标文件进行修改 ，具体以正式的澄清文件为准，可通过下载招标文件的电子招标投标交易平台查看。
招标代理机构：新疆齐顺信安建设项目管理有限公司
日期： 2026 年 8 月 26 日
